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中央深改委《能耗双控转向碳排双控意见》落定！石灰产业如何发展？
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平7月11日下午主持召开中央全面深化改革委员会第二次会议。当日，新闻联播长时间播放了中央全面深化改革文员会通过的各项内容。时间长达8分钟，光从这一点就可以看出这个会议的份量不一般。
而会议中审议通过的一项文件与我们石灰行业息息相关，那就是：《关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见》
一、“碳排放双控”落定
本次中央深改委会议强调，要立足我国生态文明建设已进入以降碳为重点战略方向的关键时期，完善能源消耗总量和强度调控，逐步转向碳排放总量和强度双控制度。
会议指出，党的十八大以来，我们把绿色低碳和节能减排摆在突出位置，建立并实施能源消耗总量和强度双控制度，有力促进我国能源利用效率大幅提升和二氧化碳排放强度持续下降。
能源消耗总量和强度“双控”行动是在党的十八届五中全会提出的。“十三五”期间，能耗双控工作取得了明显成效，五年期间全国能耗强度继续大幅下降。据《人民日报》报道，2012年至2019年，我国以能源消费年均2.8%的增长支撑了国民经济年均7%的增长，能源利用效率显著提高。
2020年9月中国正式承诺“2030年碳达峰、2060年碳中和”目标。“双碳”目标的提出，意味着“能耗双控”政策需要不断完善。
2021年12月中央经济工作会议首次提出了，“要科学考核，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。
本次深改委会议指出从能耗双控逐步转向碳排放双控，要坚持先立后破，完善能耗双控制度，优化完善调控方式，加强碳排放双控基础能力建设，健全碳排放双控各项配套制度，为建立和实施碳排放双控制度积极创造条件。要一以贯之坚持节约优先方针，更高水平、更高质量地做好节能工作，用最小成本实现最大收益。要把稳工作节奏，统筹好发展和减排关系，实事求是、量力而行，科学调整优化政策举措。
从目前来看，全面从“能耗双控”转向“碳排放双控”还需要几个步骤或条件：
1. 能耗双控制度不会立刻结束，而是进一步的优化完善。从之前几次调整来看，继续强化可再生能源不纳入总量控制、支持清洁能源发展会加强。同时对于不同经济发展水平、不同资源禀赋地区的能耗双控目标会继续优化调整。
2. 要实现“碳排放双控”，必须要有相应的碳排放检测、数据统计、核查等技术和制度。相关领域的科技研发和制度创新势必会加快步伐和进展。
3. 会议特别强调了“节能工作”。无论是在“能耗双控”转向“碳排放双控”的过程中，还是中国全面实现了“碳排放双控”，节能都会是推进实现“双碳”目标的重要支撑。相关领域的技术、企业会有巨大的发展潜力。
4. “能耗双控”转向“碳排放双控”只是中国在实践“双碳”目标过程中的路径优化。减排与发展同样重要，必须从事实出发，基于科学的手段和目标来实施。
总之，中央深改委文件的出台，意味着“碳排放双控”明确，政策可能会尽早落地。这将会避免再度出现“运动式减碳”的形式，有利于经济发展与碳中和平衡。对于石灰产业来说，也意味着更大的利好。
2020年，中国二氧化碳年排放量约100亿ｔ，占世界二氧化碳总排放总量的３０.７％，中国正面临着严峻的碳减排压力。2020年，中国石灰总产量３亿ｔ以上，占世界总产量的70％以上。近年来，在有色、钢铁、化工等工业领域快速发展的带动下，中国工业部门的石灰消费量迅速增长，已成为石灰应用的主要领域。石灰生产是工业生产过程碳排放的第二大来源，仅次于水泥生产，其碳排放主要来源于３个部分，分别是煤炭燃烧碳排放、电力消耗碳排放以及工业过程碳排放。因此，充分了解石灰生产中的碳排放过程和影响因素，对进一步降碳、减碳方法的应用有着重要意义。
2.1、我国石灰产业碳排放变化趋势
由于近10年的碳排放数据比较缺乏，并且因统计口径不同导致在不同文献资料中差异较大，而2001—2012年数据在中国碳核算数据库中有完整的统计，且统计口径一致，适合用来进行数据分析对比研究。
根据数据显示：石灰产业2001—2012年碳排放总量以及各部分产生的碳排放量如表１所示。
2001—2012年，石灰产业碳排放总量基本呈逐年上升的趋势，2012年的碳排放总量约为２亿ｔ。这主要是因为经济的高速发展，工业用石灰的需求迅速增加，而建筑用石灰量逐渐下降，对石灰原料的需求量增大，导致其碳排放总量随着石灰的产量增加而增加。其中，煤炭燃烧、电力消耗以及工艺过程的碳排放量均有逐年上升的趋势。
通过数据分析，石灰产业大部分的碳排放来自工业过程，约占总排放量的７０％，其次是煤炭燃烧所产生的碳排放，约占总量的２８％，最后是电力消耗产生的碳排放，约占总量的２％。
其中，石灰产业的工业过程排放主要来源于５个行业，分别为钢铁行业、化工行业、建材行业、有色行业以及环保行业。
从其它文献可知，2015年中国石灰产业的实际碳排放量为2.36亿ｔ，2020年中国石灰产业碳排放量约３亿ｔ。
2.2、石灰产业碳排放的几点建议
基于2001—2012年中国石灰产业的碳排放原始数据，运用ＭＡＴＬＡＢ软件编程对模型参数进行拟合计算，2023—2030年中国石灰产业预测碳排放量数值见表2。从预测结果可知，2030年中国石灰产业碳排放量将达到4.48亿ｔ。所以，我们应该应理性的认识到中国石灰产业碳排放的压力，要采取积极政策，解决石灰产业低碳发展中的障碍，实现减排目标。
基于以上数据，对中国的石灰产业碳减排的主要建议如下：
①淘汰落后产能，加强技术创新。逐步淘汰技术落后能耗较高的生产线并开发新型先进石灰生产工艺，降低单位产品能耗，减少
总体能源消耗。
②推广新型石灰窑技术。通过改造石灰窑的窑型以及烧成技术，提高石灰产品的品质，提高单位质量石灰内的有效成分，从而降低在钢铁、化工、有色等行业的石灰用量，降低ＣＯ２排放量。
③积极应用新能源生产石灰技术，如：生物质能、电能、氢能等可再生能源和绿色清洁能源。
④延伸石灰深加工产业链，在产业链中加快应用碳回收、碳利用技术，如：轻质碳酸钙深加工的全碳回收技术，二氧化碳发电、二氧化碳工业化应用等。
⑤加强石灰产业碳达峰、碳中和相关政策的制定。在国家碳达峰碳中和“１＋Ｎ”政策体系的指导下，加快制定石灰行业碳达峰、碳中和实施方案，明确实施路径与手段，确定减排目标与时间计划，推进低碳技术的发展。严格实施石灰生产技术、能耗等相关行业准入标准，加快产业结构调整。
2.3、此次《意见》对石灰产业的利好方面
①“双控”考核机制将逐步优化健全，将更加聚焦降碳导向。“能耗”双控考核过程中，一些地方出现了依靠限制能源消费和压缩产能实现减碳的情况。“碳排放”双控有利于更准确地识别碳排放的来源和强度，引导企业主动优化用能结构实现低碳转型，带动行业乃至经济绿色发展。
②新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量考核范围。这一方面为石灰产业发展进一步创造了良好的政策环境，另一方面纠正了统计偏差，将化石能源的消耗回归“能源使用”的本质。此举被普遍认为是“双控”考核机制转变迈出的重要一步。
③地方政策将进一步向新增可再生能源项目倾斜。在碳排放“双控”考核下，地方政府承受稳经济、降能耗、控碳排三重压力。依托可再生能源生产石灰项目，尤其是建设周期短、能够改造传统燃煤石灰窑为可再生能源生产的项目，使得一些虽然是石灰生产高能耗，但是能够生产高附加值产品的产业能在达峰前得以大量保留。
④碳排放“双控”控制的是碳排放总量和强度。碳排放总量是一定时期区域内所产生的二氧化碳总量。目前常用的是生态环境部发布的核算方法，二氧化碳总量仅包括能源活动产生的二氧化碳（即化石能源消费产生的排放和电力调入蕴含的排放），不包含非能源活动产生的二氧化碳（如钢铁行业产生的排放）。也就是说，石灰生产中，考核的是燃料能源及电力能耗的二氧化碳排放，石灰原料中的二氧化碳指标没有列入考核指标。
三、结语
早期我国发展的时候是粗放式发展，所以能耗非常大，能源效率不高。后来从“十一五”开始，我国的发展从粗放式转变为精细化发展了，所以要开始搞节能，实行了节能目标与考核制度，而政府侧考核也相应增加了关于节能方面的考核。这个考核就是对于地方政府能耗总量及能耗强度（单位GDP能耗）的考核，这就是能耗双控。
但是，那时候还没考虑到新能源和碳排放的问题，所以很多核算和考核规则并没有考虑到。比如说能耗的相关统计计算规则就不能区分新能源和化石能源。也就是说不管你用的能源是化石能源还是新能源，只要是能源超了，那都是不达标。那时候风电光伏这种新能源小（水电不算新能源，但算可再生能源），所以矛盾不突出，但是现在新能源越来越多的情况下，这个问题越来越突出。
另外，原有的能耗计算方法只算你用了多少化石能源，不考虑这个化石能源是用于能源还是用于原料了。因为煤炭石油天然气它不但是能源，还是化工原料。这样的计算明显不够科学，所以肯定要改变。
最后，是创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，这一句从某种程度上说比前面一句对企业发展的影响更大。虽然当前政策还是以能耗双控为基础，但这句话明确了今后的考核指标是碳排放双控，也就是说能耗总量和能耗强度控制今后或被会取消。
所以，经历过近几年因能耗双控限产及因能耗超标导致部分企业停产减产的企业肯定都感受到了切肤之痛。未来还要发展，能源还要增加，这个问题怎么解决？该政策就给出了明确方案——大力度建再生能源和应用可再生能源！因为这部分能源你想怎么用就怎么用，国家不考核，所以无论是政府还是企业，都会铆足劲地发展和应用可再生能源。
资料编辑：
中国石灰产业学会
网络通联部
2023年07月14日
附：唐山金泉公司部分典型“中心烧嘴石灰竖炉”及“煤电一体化双膛石灰窑”现场照片：
1、2022年及2023年在建项目掠影：
2、已经投产“TMS中心烧嘴石灰窑”
（一）、“第六代中心烧嘴石灰竖炉”（2021）
（二）、“第七代中心烧嘴石灰竖炉”（2022）
附：2021年已投产及在建的部分典型国产化双膛石灰窑现场照片：
“唐山金泉技术团队”石灰行业十大贡献
★国内第一座120m³低热值正压煤气石灰竖窑（1992年）
★国内第一座机械化气煤两用石灰竖窑（2006年）
★乌兹别克斯坦首座天然气石灰竖窑（2010年）
★国内最大（当时）单体容积混烧燃煤竖窑（588m³）（2010年）
★国内首座内置对烧套筒石灰竖窑（2012年）
★印度尼西亚首座煤气发生炉煤气石灰竖窑（2014年）
★国内第一座国产化“外置循环负压喷煤石灰窑”（气煤两用）（2015年）
★发明石灰窑回收二氧化碳发电电烧石灰技术（2016年）
★发明煤电一体化石灰窑技术（2017年）
★发明高温空气法电烧石灰技术（2018年）
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