但现实是当前居民收入方式日趋多元化，除了劳动收入，还有股份收入、资本收入、房屋出租收入等，政府未能根据实际情况的变化建立有效的收入监督及控制体系。

　　正是考虑当下收入来源的多元性和复杂性，前述发改委人士直言，要实现党的十七大报告和《国务院2008年工作要点》所提出的“逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重”，仅靠一个“意见”还是有一定难度。

　　此外，在意见的具体内容和落实步骤上，也仍有争议。据苏海南透露，在发改委召开的专家座谈会上，不少专家对“意见”内容提出了不同观点。

　　例如，对于社会比较关注的垄断国有企业收入过高如何调低的问题上，“意见”草稿关于这块内容就比较模糊。

　　另外，对于提高农民收入该采取什么办法，目前所用的转移支付办法如何完善等，都被参与讨论的专家们提出。

　　对于低收入者收入的调整，也争议较大。如果单用财政手段来调节，我国低收入人群规模庞大，如果进行财政补贴等手段，则需要支付的资金超过承受范围。

　　关于收入的税费改革问题也是较难解决的问题。特别是个人所得税几次调高后，部分地区已经出现了地方税收大量减少的情况。因此，个人所得税改革与国家税制改革不能协调起来的话，收入税费调整也难以推进。

　　苏海南表示，“意见”最终稿还未出来，但是有关人士都希望“意见”对所有关键问题形成明确说法，以此推进收入分配制度改革。