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能耗“双控”再现新政！石灰行业迎来发展契机！
一、导语
4月24日，广东发改委发布《关于进一步加强高质量发展用能保障的通知》，文中提出：可再生能源消费不纳入能源消耗总量和强度控制，尽管当前只有广东一地发布新规，但表明国家对能耗“双控”政策进一步松绑正在进行。相对“新增可再生能源不纳入能源消费总量控制”，此次表述是能耗双控向碳排放双控过渡的重要步骤，将对可再生能源发展与应用形成长期的利好。
二、能耗“双控”政策的转变
在2021年12月召开的中央经济工作会议上，首次提出“新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。此后，在多个文件中，均反复强调了该原则。2022年1月，国家发改委、工信部等七部委联合印发了《促进绿色消费实施方案》，提出：落实新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制要求，统筹推动绿色电力交易、绿证交易。
但是，如何执行新增可再生能源不纳入能源消费总量控制并不明确，特别对于“新增”二字如何理解存在分歧。2022年下半年，国家发改委、统计局、国家能源局联合印发《关于进一步做好新增可再生能源消费不纳入能源消费总量控制有关工作的通知》，明确了“新增可再生能源”指的是年度增量，如“十四五”是以2020年可再生能源电力消费量为基数，期间每年较上一年新增的可再生能源电力消费量。将新增可再生能源电力消费量从各地区能源消费总量中扣除，但仍纳入能耗强度考核。
尽管上述政策对于促进可再生能源消费，一定程度缓和了能耗总量控制束缚产业发展的这一矛盾，但关于“新增”二字的要求以及仍纳入能耗强度考核，意味着能耗“双控”政策仅试探性地前进了一小步，但对于可再生能源企业以及用能企业来说仍相当不解渴。
三、广东新政策释放的重要信号
虽然此次广东发布的新“双控”政策仅为地方层面，但位列“高质量发展用能保障”的第一条，体现了可再生能源发展对于“以实体经济为本、坚持制造业当家”的重要意义。
通知中去掉“新增”二字带来了巨大的变化，意味着企业可再生能源消费量均可在能耗消费总量中扣除；同时，可再生能源不计入强度考核是另一个显著变化，意味着能耗“双控”导向已与碳排放“双控”的目标非常接近，由于碳排放“双控”存在碳排放监测、报告体系不健全的问题，此次表述是一种务实又有效的调整。
同时，通知明确提出“加强可再生能源项目建设和新上项目用能保障的衔接，各地新增可再生能源消费可作为新上项目能耗指标来源。”可再生能源发展带来的一个重要成果是，为地方能耗指标腾挪了空间，为新上产业创造了条件，将对可再生能源的发展形成长期、巨大的推进作用。
广东作为我国各项改革的“排头兵”，率先公开新能耗“双控”政策，表明国家层面应该已就相关要求对各省进行了明确指示。为了对抗经济下行的压力，为实体经济发展注入活力，以“可再生能源消费不纳入能源消耗总量和强度控制”为核心内容的全国性的能耗“双控”政策再调整已在悄然展开。
四、新政策的影响分析
1.为新能源发展注入新动能
随着我国新能源装机规模越来越大，制约其发展的不利因素也在不断积累，近期“五一”期间山东现货市场出现的21小时负电价引起了广泛的关注和讨论，由新能源特性引发的市场化收益降低的问题激发了新能源产业的高度危机意识。在市场竞争力不足的情况下，新能源要更大规模发展，急需配套相应的政策机制，而消费侧为新能源环境价值进行买单的机制仍很不完善。
“可再生能源不纳入能源消耗总量和强度控制”或可解能源转型制度供给不足的燃眉之急，成为撬动新能源更大规模发展的一个支点。其一，对政府而言，要引入新的产业，拉动地方经济增长，新增可再生能源是新增能耗指标的来源，发展可再生能源可能成为地方政府的“第一要务”。其二，对企业而言，自建可再生能源项目或购买绿电，是克服能耗双控对再生产束缚的重要手段，在节能潜力越来越低的情况下，抢购绿电是应对能耗“双控”要求的唯一出路。随着“双碳”要求的趋严，将在企业之间形成绿电消费的内卷，带来新能源需求和价格的提升。
2.推动电能替代的发展
新政策对推动工业领域产能扩张意义重大，但由于可再生能源绝大部分以发电利用为主，所以按照各行业用电比例不同带来的利好影响各异。对于有色、机械等行业，电能占比超过2/3，可直接通过绿电消费提升可再生能源比例，其利好程度更高。但在电能终端占比较低的化工、钢铁、建材等行业，则通过绿电消费提升可再生能源比例的潜力较低，而这些行业是主要的能耗和排放大户，通过生产工艺变革促进电能替代成为重要选择。如钢铁领域，短流程的电炉炼钢比例将增加；食品、造纸和纺织等领域，将充分发挥高温电热泵在烘干、喷涂等方面的应用；在可再生能源占比高且电价较低地区，推动电窑炉、电锅炉改造，但直热式的电能替代应充分考虑与直接使用化石能源相比，在电能替代过程中是否带来成本和碳排放的增加。
3.可再生能源非电利用
在电能无法完全覆盖的重工业和重型交通领域，生物质和氢能等可再生能源的非电化利用将存在更大机会。随着生物质发电补贴退坡，生物质不经发电，直接转变为固体成型燃料、液体燃料、生物质气、和天然气将成为更有前景的利用方式，近期受到欧洲对航空领域降碳的影响，国内生物质航空煤油得到较快增长。可再生电力制氢虽然通过了发电环节，但其终端利用形式是非电。新政策为氢能的发展也提供了推动，随着制氢成本的下降，在合成氨、氢冶金以及重型交通等领域，将更多使用绿氢作为燃料，以提升可再生能源的比例。
五、编者后语：
随着我国低碳节能环保政策管控与资源环境约束日益从紧，石灰行业挑战与机遇并存，不少企业将被关停淘汰，提质节能降碳减污面临严峻的挑战。低端立窑等落后石灰产能，很可能会象立窑、湿法窑水泥一样退出历史舞台。这也为资源环境及资金技术等条件具备的地方或企业，提供技术升级发展与整合重组中小企业做大做强石灰产业的机会。目前的石灰行业很象2005年前以立窑企业为主的水泥工业，亟待技术升级与提高规模化、集中度。
当前，我国石灰工业发展到了关键时期，“双碳”目标下实行严格的能耗“双控”及污染物减量替代等政策约束，按照国家计划水泥、建筑陶瓷、平板玻璃、石灰分别将纳入碳市场。石灰等耗煤改扩建项目审批会越来越严格，将更难以实施。预计十四五期间石灰行业技术及产品结构将发生显著变化，先进技术石灰单线产能及高品质需求量将增长较快，落后技术石灰产能将逐步退出市场。
根据“中国石灰产业学会”统计资料显示：从“十一五”前三年的节能情况估算，我国通过结构调整实现的节能占60%，通过技术创新实现的节能占20%，通过管理创新实现的节能占20%。不过，在诸多因素的影响下，技术创新在实现节约能源，提高能效中将扮演更为重要的角色，并将成为实现节能减排目标的有力支撑。
从目前看，我国钢铁、石灰等行业在技术水平提升方面仍然存在着较大的发展空间。这意味着这些行业通过加强技术创新，有望实现以最少的资源、最低的成本、最小的排放，生产出更多高质量产品。今后，哪家企业的能效高，或者说能够创造出帮助顾客提高能效的产品与技术，就能够成为赢家。
从当前的石灰行业发展状况来看，燃料成本是石灰生产的主要成本，也是减碳和环境治理的主要途径，更是国家管控的主要指标。在能源需求日益增长的形势下，只有大力应用绿色能源，加快优化能源结构，努力开发新能源，是实现能效提升的重要手段。要围绕资源高效循环利用，积极开展替代技术、减量技术、再利用技术、资源化技术、系统化技术等关键技术研究，突破制约循环经济发展的技术瓶颈。
目前，由“中国石灰产业学会”主导，“唐山金泉冶化科技产业集团”旗下“唐山金泉冶化科技产业有限公司”、“唐山金泉成套设备有限公司”等单位担纲主持研发的可再生新能源生产石灰系列技术已经在2022年开始进入推广应用阶段，从多个实施的示范工程案例来看，应用生物质能等可再生能源生产石灰技术具有其它能源无可比拟的“来源广泛、清洁生产、提质降本、减碳增效”优势，仅从生物质燃气生产石灰一项技术来看，其燃料成本与传统石化能源煤炭等成本相比至少低30%以上，而且实现了燃料“近零碳排放”和环保超低排放，可为“一举多得”。尤其是随着《生物质燃料全裂解汽化生产石灰技术》、《生物质粉喷吹生产石灰技术》《天然气与生物质气联产石灰技术》、《生物质天然气生产石灰技术》等技术的完善与提升，将是石灰行业开发可再生新能源，实现能效提升的重要手段和途径，极具发展前景。
资料编辑：
中国石灰产业学会
网络通联部
童海鑫
2023.5.18
附：唐山金泉公司部分典型“中心烧嘴石灰竖炉”及“煤电一体化双膛石灰窑”现场照片：
1、2022年及2023年在建项目掠影：
2、已经投产“TMS中心烧嘴石灰窑”
（一）、“第六代中心烧嘴石灰竖炉”（2021）
（二）、“第七代中心烧嘴石灰竖炉”（2022）
附：2021年已投产及在建的部分典型国产化双膛石灰窑现场照片：
“唐山金泉技术团队”石灰行业十大贡献
★国内第一座120m³低热值正压煤气石灰竖窑（1992年）
★国内第一座机械化气煤两用石灰竖窑（2006年）
★乌兹别克斯坦首座天然气石灰竖窑（2010年）
★国内最大（当时）单体容积混烧燃煤竖窑（588m³）（2010年）
★国内首座内置对烧套筒石灰竖窑（2012年）
★印度尼西亚首座煤气发生炉煤气石灰竖窑（2014年）
★国内第一座国产化“外置循环负压喷煤石灰窑”（气煤两用）（2015年）
★发明石灰窑回收二氧化碳发电电烧石灰技术（2016年）
★发明煤电一体化石灰窑技术（2017年）
★发明高温空气法电烧石灰技术（2018年）
相关链接：
唐山金泉冶化科技产业集团.
唐山金泉成套设备有限公司.
唐山市丰南区金泉冶金能源新技术开发有限公司
手机登录：m.tsjinquan.com
运营中心通讯方式：
咨询热线：13292421759 15176576718 18333897188
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