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最新排放政策来袭,关停潮或将再起,石灰行业如何应对?
来源: 作者: 发布时间:2020-12-15
 
最新排放政策来袭,关停潮或将再起,石灰行业如何应对?
2020129日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,通过《排污许可管理条例(草案)》。
 
针对《排污许可管理条例(草案)》,会议明确要根据污染物产生量、排放量、对环境影响程度等,对排污单位实行分类管理,规范排污许可证申请审批程序,要求排污单位建立环境管理台账记录制度、公开排放信息,强调加强事中事后监管,对违法行为加大处罚力度,采取按日连续处罚和停产整治、停业、关闭等措施从严处理,提高违法成本。
该项法案从征求意见至今历时两年多时间,如今随着《排污许可管理条例(草案)》获得通过,这意味着最严排放政策已经开始出台,违法严重的一律关停!
    此外,生态环境部印发了《关于加强环境影响报告书()编制质量监管工作的通知》、《关于在固定污染源排污许可清理整顿和排污许可发证登记中加强执法工作的通知》、《环评与排污许可监管行动计划(2021-2023)》,以及《生态环境部2021年度环评与排污许可监管工作方案》等多份文件,夯实基础,部署下一步行动。
其中,《环评与排污许可监管行动计划(2021-2023)》明确表示,各级生态环境部门在监管工作中应强化信用管理和信息公开,及时通报不落实环评要求、无证排污、不按证排污等典型违法案件。
    《生态环境部2021年度环评与排污许可监管工作方案》也表示,要对重点区域、重点流域内的重点行业排污许可证核发情况进行抽查,不少于300张。随机抽取检查对象,采用随机监管和靶向监管相结合、非现场监管和现场监管相结合的方式进行核发质量检查。
排污许可制度是依法规范企事业单位排污行为的基础性环境管理制度,环境保护部门通过对企事业单位发放排污许可证并依证监管实施排污许可制。排污许可证管理是有效实行企事业单位污染物排放总量控制的基础性工作。
排污许可,“十三五”期间,我国基本完成了覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度的建立,下一步的核心内容就是深化改革完善以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系。
我国排污许可制度大事记:
12001年,原国家环保总局颁布了《淮河和太湖流域排放重点水污染物许可证管理办法(试行)》,这是我国第一部流域层面的排污许可证管理规定。
22015年《“十三五”生态环境保护规划》就提出了排放许可制度覆盖目标。
32016年国务院发布了《控制污染物排放许可制实施方案》
4201611月,国务院办公厅印发通知,提出到2020年,完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作。
5201612月,原环境保护部印发《排污许可证管理暂行规定》,文件提出将分批分步骤推进排污许可证管理,排污单位应当在名录规定的时限内持证排污,禁止无证排污或不按证排污。
620181月,生态环境部印发《排污许可管理办法(试行)》,要求在201511日及以后取得建设项目环境影响评价审批意见的排污单位,环境影响评价文件及审批意见中与污染物排放相关的主要内容应当纳入排污许可证管理。
7201811月,生态环境部公布了《排污许可管理条例(草案征求意见稿)》,并公开向社会征集意见。
820196月,生态环境部环境影响评价与排放管理司司长刘志全在新闻发布会上回答记者提问时曾表示,排污许可制实施以来,“一证式”管理的理念正在逐步推进,排污许可制度的先进性和生命力开始在实践中得以呈现,取得了积极进展。
我国排污许可证发放情况:
截至2019627日共发证50894张,登记企业排污信息2.6万余家。
今年8月,生态环境部介绍,已基本完成33个行业排污许可清理整顿工作,正在有序推进91个行业发证登记工作,拟于9月底基本完成。
目前,全国共计发证34.1万余张,对250万余家企业进行了排污登记,管控大气污染物排放口155.1万个、水污染物排放口114.8万个。在2020年底前有望基本实现固定污染源排污许可全覆盖。
2020年以来,各地陆陆续续通报了“完成所有固定污染源的排污许可证核发工作”的消息:
    如广东自2017年以来,已累计核发排污许可证3.52万张,2020年完成排污登记企业38.58万家,对25.01万家企业进行特殊情形分类标记;
    如浙江,截至915日,全省共摸排固定污染源55.34万家,已核发排污许可证或下达限期整改通知书2.08万家,完成排污登记36.76万家,对16.5万家不符合发证或登记条件的企业进行分类标记;
    如辽宁,共有近10万家企业被纳入排污许可制管理,其中为企业核发排污许可证9000余张,登记管理企业近9万家;对1700余家不符合条件企业下发排污限期整改通知书;
    如天津,截至831日,共计完成发证2263家,限期整改255家,登记管理25974家,永久关闭等特殊情形类8112家。
我国石灰行业环保现状:
“十三五期间”,以北京周边200公里区域范围内已经彻底淘汰了燃煤石生产工艺,包括竖窑及回转窑,从2019年开始在北京周边500公里范围内继续开展了整治工作。河北省全省已经淘汰了全部不符合环保及节能政策的燃煤石灰窑,尤其是在重工业城市唐山市、邯郸市及省会石家庄等地已经完成全部取缔工作。山东省也在全省重点城市完成了关停和取缔,同时也停止了全省范围内的落后窑型的审批工作。山西省也开展了全省范围内取缔和关停工作,仅阳泉市就关闭了200余家落后石灰产能,近保留了不足10%的环保和节能达标的生产厂家。国内其它省份也陆续完成了石灰落后产能的“关、停、并、转”工作。
从取缔的燃煤石灰窑工艺结构情况看,主要取缔的还是以花瓶型的“大肚子”竖窑为主,大部分都是生产技术装备落后和仿造的窑型,由于窑体结构过于简单,整个生产工艺配置无法改变,已经没有改造提升的价值和意义。
   从全国范围来看,在2015年环保新政实施以前,全国有超过3000台此类窑型,年产量超亿吨。随着环保治理力度的不断加大,截止2019年底,取缔和拆除的此类石灰窑产能已经超过80%
石灰行业如何应对?
  近期,我们走访了“中国石灰产业学会”的相关行业专家,针对目前石灰行业现状给出了一些建议:
1、强化循环经济意识,树立全新环保生存理念:
通过《排污许可管理条例(草案)》的立法和实施,石灰行业应清醒认识到环保关乎企业生存,解决绿色环保问题是石灰企业继续生存并能持续发展的必要条件。企业发展要适应绿色发展的要求,树立全新环保理念,坚持清洁生产,以循环经济为发展导向。环境保护应从污染预防、过程控制、末端治理、废物的资源化利用等全过程控制污染物产生和排放做起,从源头预防污染;通过促进清洁生产,推进生态设计,合理利用资源和能源,实行工业污染全过程控制;通过采用先进的环境保护技术措施,实现污染物排放量的最小化。在企业规划发展中要重点遵循以下理念:
1)树立“全封闭”的“近零排放”的环保治理新理念;
2)树立减少污染源的理念;进一步加快绿色化改造。加快工艺技术革新,实施节能、节水、综合利用等绿色化改造,
3)树立环保设备比工艺设备更重要的理念,学习行业先进企业环保经验,在资金投入、设备升级、人员培训方面与工艺设备同向发力。
4)树立环保长期性、持续性的理念;
环保治理是一项长期性、持续性的工作,是一个持续投入、持续关注、持续提升的过程。要做到“生产不停、环保不止”,使工厂清洁生产保持持久性。
5)树立以环保打造未来竞争优势的理念;
把环保作为打造未来竞争优势的重要元素、迎接新常态的重要内容,作为提升企业核心竞争力和实现持续经营、走向百年的决策内容。
2、用法律法规健全石灰企业的环保治理形态:
随着《排污许可管理条例(草案)》的立法和实施,更加清晰地界定了环保问题是法律问题,是企业的“红线”,也是法人的“红线”。过去那些“有钱就任性”的企业将不能再“任性”。“不环保、罚破产,不达标、别生产”的高标准、严要求将是环保新常态。今后环保标准还将不断加严,企业必须跟上新形势。企业不仅要增强守法意识,还需要加大环保投入,提高管理水平。
该法案的实施,对国内多数石灰企业来说,既是一场“生死劫”,也是劫后新生的机遇。任何一部新法律出台都会带来很多新机遇,对于企业来说,抓住了机遇,新法就是财神、护身符。在企业发展道路上,新法为企业树立了路标,只有遵守规则,企业才能得到长久永续的发展。所以,对于目前仍然环保不达标的石灰生产企业来说,粗放式的生产已不再符合时代的要求,生产无法维持,所谓“低成本”模式也必须要改变。在大趋势下,存在落后装备的企业将必须改进工艺,强化环保。机遇与挑战往往是并存的一对矛盾体,正确应对挑战,将挑战化为动力,企业将迎来更远大的机遇。石灰生产企业要自觉履行环境保护义务,优先使用清洁能源,不断加大环保和研发投入,生产绿色产品,促进企业转型升级,实现自身的绿色健康发展。努力减少能源消耗,争做低碳企业,自觉保护人类生态环境;积极发挥辐射带头作用,引领供应链上下游企业及成员履行环境责任。
3、选择新工艺和新装备是企业发展的长久之计:
“十三五”期间,在我国经济持续高速稳定发展的背景下,石灰用量逐年保持增长态势,作为目前国内石灰行业运行的主要窑型竖窑再次贡献了超过80%的产量。从2016年至2019年国内石灰窑新建项目看,民营投资项目90%以上还都是以竖窑为主。所以,如何在现用机械化竖窑基础上寻求突破,研究开发规模适中,能够达到清洁生产和环境治理要求的石灰竖窑是目前石灰窑技术的研究重点方向。
    从目前石灰行业技术发展情况来看,石灰窑窑型及装备技术升级、更新换代的时刻已经来临,新涌现出的一些新技术已经呈现出前所未有的活力与潜力。新一代的混烧竖窑已经在工艺改进、创新,关键工艺设备的开发应用,生产操作管理技术的规范,环保除尘技术的科学配套及自动化控制技术的应用,已基本形成了一整套比较完整、科学、系统的石灰生产技术体系。比如,从我们对“唐山金泉成套设备有限公司”推出的“第三代”和“第四代新型节能环保内置循环负压工业竖炉”的约40家使用单位环保治理情况看,环保排放指标全部达标,而且优于国家和地方的排放标准,从部分省级联网在线监测的数据看,“唐山金泉公司”的石灰窑生产环境排放指标粉尘排放在20-30mg,二氧化硫排放在100-180mg范围,而且重要的是其研究的“脱硫脱销一体机”设备,在采用低温煅烧的工艺条件下配合专用工艺设备和添加剂使石灰生产中的氮氧化物(脱销)达到了国家行业排放要求。
4、低碳转型是未来石灰行业高质量发展的重要保障:
基于国家推进“能源革命”的路线图和工作部署,要借助国家加快实施创新发展战略的东风,把握以低碳技术发展为基础的低碳产业变革的重大机遇,从中国发展阶段和能源资源禀赋等基本国情出发,着眼于形成、保持和提高整体技术体系的竞争比较优势并将之转化为产业竞争优势。
石灰行业要积极开展废气资源回收综合利用,充分利用石灰窑焙烧废气具有很好的余热利用价值和二氧化碳回收价值,窑顶烟气中的二氧化碳气体回收技术和二氧化碳发电技术是未来的重要发展方向,尤其是采用二氧化碳发电所发电能用于电烧石灰技术将是一个“石灰生产的变革技术”,也是延伸产业链,推动石灰生产过程减碳的重要措施。该项技术已经由唐山金泉冶化科技产业集团旗下“唐山市丰南区金泉冶金能源新技术开发有限公司”和“唐山金泉成套设备有限公司”研发成功并形成多项具有自主知识产权的专利技术。该技术的突破不仅会形成一条新的生产石灰途径,同时对于二氧化碳等非常规资源高效利用具有重要战略意义。该项目关键技术“二氧化碳回收及发电”和“新型无焰燃烧煅烧石灰技术”已取得突破性进展,并完成技术工艺的整体优化设计,形成具有完全自主知识产权的技术体系,前景明朗,具有广阔的应用前景。其中“煤电一体化生产石灰技术”已经成功应用于该公司设计的“第四代新型节能环保内置循环负压工业竖炉”中,该项技术已经在年开始推广,年的升级示范项目已经在青海省的格尔木市、江西省的抚州市、湖南省的永州市等地建设完毕并投入生产应用。   
这些项目是唐山金泉公司电烧石灰技术“三步走计划”的开始,即“分步实施,阶段性应用”方案。第一步首先在燃煤生产石灰的工艺上进行提升,确保用户前期能够生产出优质石灰。第二步在此基础上实施电烧石灰技术的初级工艺配置进行阶段性和功能性应用。第三步待二氧化碳发电技术在工业应用成熟后逐步改造实施电烧工艺,最终实现煤电一体化煅烧石灰及独立电烧石灰的目标。届时,将实现“燃料无成本生产石灰”的到来。
结语:
2020年是“十三五”的收官之年,我国石灰行业将面临继续深化推进超低排放技术改造、开展低碳发展战略研究等发展趋势,石灰作为我国工业重要支撑产业,机遇与挑战并存。石灰产业应继续推进装备升级、加快淘汰落后产能、推进超低排放改造、提升绿色低碳发展水平等工作,全面推动冶金石灰产业走上高质量发展之路。
在产业发展质量上,我们与美日欧等强国相比,我们还有较大差距。在产业结构上,我国石灰产业主要以基础和大宗原料辅料生产为主,主要还处于产业价值链的中低端,以化工新材料为代表的高端产品明显发展不足。随着“十四五”的即将到来,中国石灰工业必将进入以结构调整、产业升级、绿色发展为主要特征的高质量发展新时代。以绿色制造为主线,深度改造提升优化传统石灰产业;以供给侧结构改革为主要方向,大力发展石灰新材料和高端精细化学品,将是“十四五”的两大重点任务。我们有理由相信,中国的石灰产业仍然是高速增长的产业。
 
            中国石灰产业学会
                 孙菲
             20201215
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唐山金泉冶化科技产业集团.
唐山金泉成套设备有限公司.
唐山市丰南区金泉冶金能源新技术开发有限公司
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